Superando la tormenta: lecciones de reducción de riesgo en Cuba
Research Paper
Publicado: 04.2004
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Resumen de publicación
Los logros cubanos en la reducción de riesgos son producto de un impresionante proceso multidimensional. Su base es un modelo socioeconómico que reduce la vulnerabilidad e invierte en la formación de capital social mediante el acceso universal a los servicios gubernamentales y la promoción de la equidad social. Los altos niveles resultantes de alfabetización, desarrollo de infraestructura en las zonas rurales y acceso a una salud pública de calidad y otras formas de capital creadas funciona como un "efecto multiplicador" de los esfuerzos nacionales en la preparación para casos de desastre y en la mitigación y respuesta ante los mismos.En el nivel nacional, la legislación y la educación pública cubanas sobre desastres, la investigación meteorológica, el sistema de aviso temprano, el eficiente sistema de comunicaciones y el plan comprehensivo para casos de emergencia, así como la estructura de la Defensa Civil, constituyen importantes recursos para la prevención de desastres. La estructura de la Defensa Civil tiene su asiento en la movilización comunitaria en el nivel de base bajo la dirección de las autoridades locales, la amplia participación de la población en los mecanismos de la preparación para casos de desastre y la respuesta ante los mismos, y el capital social acumulado.
Tanto el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja (FICR) han citado a Cuba en repetidas ocasiones como un ejemplo a emular por otros países en lo que a reducción de riesgos se refiere. Con el constante incremento de las muertes debidas a desastres relacionados con las condiciones meteorológicas en todo el mundo, resulta cada vez más urgente proteger a las poblaciones más vulnerables a esos peligros. En lo fundamental, la base necesaria para el logro de una comprehensiva reducción de los riesgos a los que se enfrentan las poblaciones vulnerables consiste en la adopción de estrategias nacionales e internacionales de largo plazo para un desarrollo sostenible Dada la actual carencia de ese compromiso de largo plazo en el marco de estructuras nacionales e internacionales, resulta importante estudiar las estrategias y mecanismos exitosos de más corto plazo encaminados a reducir los riesgos, que los gobiernos locales pueden poner en práctica con recursos financieros limitados.
La estrategia de Gestión de desastres con base comunitaria(sus siglas en inglés son CBDM) se enfoca en el fortalecimiento de capacitación y la creación de habilidades en reducción de riesgos a nivel comunitario. Cuba nos presenta un ejemplo único del uso de estrategias CBDM para un programa de reducción de riesgos con alcance nacional. Examinando la experiencia cubana, Oxfam América presenta el concepto del fortalecimiento de capacidad comunitaria, la sólida coordinación de actores locales e inversión en capital social como factores determinantes para una exitosa reducción de riesgo.
Mediante el examen de la experiencia cubana, Oxfam América desea expresar su convicción de que la organización comunitaria, una estrecha coordinación de los actores locales y la inversión en capital social son elementos claves de la reducción de riesgos.